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“兩湖”生態漁業發展有關問題解答
   發布日期:2017-01-25    點擊:987   

一、為什么要在“兩湖”發展生態漁業?

    答:“兩湖”總庫容67.7億立方米,水面面積186.6平方公里,其中可經營性水面達160平方公里!皟珊睗O業自白龍湖網箱取締后,一直處于停滯狀態,良好水資源閑置極為可惜。經過充分調研和科學論證,市委、市政府決定在“兩湖”大力推行“人放天養”模式發展生態漁業,并力爭通過3至5年努力,把白龍湖亭子湖建成中國西部最大的生態有機淡水魚生產基地。

    1.發展生態漁業是貫徹實施“生態立市”戰略、保護湖區生態環境的客觀需要。通過不投放人工飼料、藥物、肥料的自然養殖方式,使水體生物鏈處于最佳狀態;運用生物治污方式,真正實現“兩湖”水資源的生態修復。

    2.發展生態漁業是推進區域經濟轉型、培育我市農業新的增長點的必然要求。通過在“兩湖”發展生態漁業養殖,帶動和促進“兩湖”旅游開發和旅游配套基礎設施的改善;同時“兩湖”漁業養殖也是全市農業板塊新的、大的增長點。

    3.發展生態漁業是助推沿湖群眾脫貧奔康、維護社會穩定的有效途徑!皟珊庇幸泼5萬余人,其中貧困人口3萬多人,多為后靠安置,耕地少且較為貧瘠,農業生產條件差,基礎設施落后,脫貧攻堅任務相當艱巨。發展“兩湖”生態漁業就是要讓閑置的湖泊“金飯碗”充分發揮效益,帶動湖區群眾持續穩定增收。

    4.通過生態有機魚品牌培育和打造,可大幅提升兩湖魚類品質、價值和漁業產值,并通過產業鏈的配套完善,提升兩湖漁業附加值,增加百姓就業和務工機會。

    二、“兩湖”水資源權屬歸誰所有?

    答:《中華人民共和國物權法》第5章第46條規定“礦藏、水流、海域屬于國家所有”;第48條規定“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,屬于國家所有”。

    《四川省水利工程管理條例》第9條規定“大型水利工程由省水行政主管部門或其委托的市(地、州)水行政主管部門管理;跨行政區域的水利工程由其共同的上一級水行政主管部門統一管理”。第36條規定“水利工程管理范圍內的水域、土地依法歸水利工程管理單位使用”。第37條規定“水利工程管理單位,應當充分利用水土資源和設備、技術等優勢,開展供水、養殖、種植、發電、旅游等經營活動。其他單位和個人利用水利工程的水土資源開展旅游、水產養殖等經營活動,應經水利工程管理單位同意,實行有償使用”。

    《四川省風景名勝區條例》第6條規定“國家級、省級風景名勝區所在地縣級以上地方人民政府應當設置風景名勝區管理機構,負責風景名勝區的保護、利用和統一管理工作”。

    白龍湖亭子湖都是國家大型水利工程,同時白龍湖是國家級風景名勝區,亭子湖是市級風景名勝區,“兩湖”水資源是跨青川、利州、昭化、劍閣、蒼溪五縣區行政區劃的由市、縣區政府統一管理使用的國有資源。

    三、“兩湖”生態漁業經營主體是誰?

    答:1.“兩湖”是飲用水源保護地。白龍湖是廣元市城區飲用水源地,亭子湖是蒼溪縣城區和沿湖鄉鎮群眾飲用水源地,發展生態養殖,前提是必須嚴格保證水質良好。以破壞水質、污染水源為代價的養魚,市委、市政府明確要求堅決禁止。如果引進外來民營或私營業主,業主勢必會追求利潤最大化,難免鋌而走險,投放飼料污染水源。

    2.廣元市嘉桓生態漁業開發有限公司是市政府授權經營“兩湖”生態漁業的合法經營主體單位。為保證飲用水源安全,也為了將“兩湖”生態漁業發展紅利最大程度投入湖區建設和發展,市政府和五縣區政府合股共同組建了廣元市嘉桓生態漁業開發有限公司(以下簡稱嘉桓漁業公司),作為“兩湖”生態漁業經營主體。嘉桓漁業公司是國有獨資公司,是廣元市國資委管理的國有企業。

    3.“四川裕豐公司”沒有參與“兩湖”漁業開發。目前,“兩湖”生態漁業的合法經營主體是市嘉桓漁業公司,“四川裕豐公司”不是“兩湖”漁業經營業主,市、縣區政府沒有將“兩湖”的漁業或旅游開發承包給“四川裕豐公司”,該公司也沒有以任何形式參與“兩湖”漁業生產和旅游開發等各項經營活動。

    4.今后視“兩湖”漁業發展情況,通過招商引資方式吸引社會資本到白龍湖、亭子湖開發和經營漁業相關配套產業。

    四、“兩湖”現有筏釣平臺為什么要拆除?

    答:1.存在嚴重安全隱患,F有筏釣平臺規格不一、材料材質各異,承重和避風能力未經專業機構檢驗評估,管理混亂,垂釣者往返釣臺與陸岸之間乘坐的簡易渡船有相當部份屬無證船只,垂釣者和經營者的生命財產安全得不到應有的保障,存在嚴重的安全隱患,這是必須拆除原因之一。

    2.屬于違法建筑。目前“兩湖”水面存在的325個筏釣平臺全部屬于水面違法建筑,沒有辦理任何建設和經營審批手續。根據《中華人民共和國航道法》第35條、《風景名勝區條例》第21、51條以及《治安法》等相關法律法規規定,在通航水域建立任何浮動設施都必須經海事、規劃、住建等部門批準。白龍湖、亭子湖都是通航水域,現有的“兩湖”筏釣平臺全部沒有審批,釣臺上的簡易房間更不能住人,既屬于違法建設,又嚴重影響和破壞了風景名勝區自然景觀,這是必須拆除原因之二。

    3.嚴重污染水質,F有筏釣平臺以塑料和簡易浮桶或油桶為主,材質不符合環保和安全要求;加之垂釣者和經營者在平臺上吃喝拉撒,產生大量生產生活垃圾,并直接排放于湖中,對水質造成嚴重污染,根據《中華人民共和國環境保護法》第45條、《中華人民共和國水污染防治法》第21、22條等相關規定,應該進行整治,這是必須拆除原因之三。

    五、既然拆除了筏釣平臺,為什么又要新建固定平臺?

    答:1.拆除和新建的有嚴格區別。拆除的是漂浮在湖面上的釣魚平臺,新建的是陸岸固定釣魚平臺。陸岸固定釣魚平臺分兩類,一類是結合陸岸地形地貌,劃定一定區域,直接在陸岸邊垂釣;一類是利用陸岸條件,在近岸水面建設簡易相對固定釣魚平臺。陸岸固定釣魚平臺上不能有房屋建筑等任何形式的附著物,釣手吃飯、住宿等問題都由岸邊規劃發展的農家樂、漁家樂解決。

    2.陸岸固定釣魚平臺由專業公司規劃設計。新建陸岸固定釣魚平臺(筏釣)點位的設置堅持避開沿線飲用水源保護區,統籌考慮農家樂漁家樂集中區,有利于環境保護及旅游開發等因素,聘請專業公司進行規劃,規劃設計方案經省、市住建部門按法定程序審批通過后實施。目前委托的設計公司正緊張開展實地勘查和規劃設計工作,8月底前全面完成規劃設計任務。

    3.新建釣臺將優先考慮沿湖群眾。市嘉桓漁業公司只在每個縣區選擇個別可規劃旅游配套設施建設的區域進行平臺建設;剩下的絕大部分釣臺,都將由縣區政府與嘉桓漁業公司協商一致后,組織沿湖群眾按規劃和標準進行建設和經營,同時在陸岸固定釣魚平臺相對較集中的區域配套規劃和建設供釣手吃、住的標準化農家樂、漁家樂。

    六、垂釣為什么要收費?

    答:1.“兩湖”垂釣管理混亂。目前“兩湖”垂釣處于散亂無序狀態,存在極大安全隱患,也沒有給當地老百姓帶來真正實惠。經走訪了解,外來垂釣人員大部分自帶干糧,晚上就在車上或者就地搭帳篷休息,只有少部分在附近農家吃簡易盒飯,政府和老百姓的收益微乎其微,但漁業資源的損失卻是巨大的,一些釣魚高手一天就可以從“兩湖”釣走野生成魚超過百斤。

    2.收費的原因和理由。第一,有利于魚苗自然繁殖生長。從今年下半年開始,嘉桓漁業公司每年將向“兩湖”投放大量濾食性魚苗,從保護魚苗自然繁殖生長的角度出發,需對垂釣行為進行規范管理。第二,劃定區域垂釣并進行規范化管理,有利于改變“兩湖”垂釣目前混亂無序的狀態,保證“兩湖”垂釣產業安全和健康發展。第三,漁業公司或經營管理者要對陸岸釣魚平臺產生的垃圾進行清運處理,并配備相關安全設施、開展安全巡查和救護,需要支出必要的費用。

    3.收費的用途。沿湖群眾自建或經營釣臺的,按釣位向嘉桓漁業公司繳納一定的漁業資源及管護費用。漁業公司收取的費用主要用于平臺的垃圾清運處理、漁業資源損失補償和平臺安全配套設施建設以及安全管護支出等。費用使用接受社會監督,具體收費標準由物價部門核定為準。

    七、“兩湖”將采取什么樣的生態漁業養殖方式?

    答:漁業公司按“人放天養”模式,向“兩湖”投放以濾食性鰱魚、鳙魚為主,雜食性魚類和底棲魚類為輔的魚苗,適當發展銀魚、青蝦、匙吻鱘等特色經濟魚類。全方位、多層次、立體化利用水域空間,使水體生物鏈和物質、能量循環處于最佳狀態,各種魚類通過攝取水中浮游生物和藻類,自然繁殖和生長,嚴禁投放餌料、肥料及生物制劑,按照有機食品標準嚴格控制面源污染和污水的排入,達到改善水質和提高魚類品質的雙重效果。

    八、現有漁船怎么處置?

    答:對“兩湖”范圍內現有的合法漁船,按照保護船主切身利益、維護湖區社會穩定、規范漁業生產秩序、促進“兩湖”漁業持續健康發展的原則,將通過“公司吸納一批、擇優征用一批、扶持上岸一批、現金收購一批”等“四個一批”的方式予以妥善安置解決。

    九、今后“兩湖”生態魚如何捕撈?

    答:在“兩湖”科學合理設置禁漁期和禁漁區,嚴格執行捕撈限額制度。公司投放的增殖品種(或濾食性魚類),由公司組織統一捕撈。嚴禁自用船只和“三無”船只私自捕撈、非法捕撈!叭裏o”船只由所在縣區政府負責依法取締。對炸魚、電魚、毒魚等違法犯罪行為,由公安、漁政予以嚴厲打擊。

    十、“兩湖”生態漁業怎么管護?

    答:“兩湖”生態漁業的執法以政府為主,管護以嘉桓漁業公司為主,市、縣區、鄉鎮按各自職能職責開展執法監管。市上由“兩湖”辦牽頭,統籌協調公安、農業、海事、環保、水務等部門,開展跨區域的聯合執法;五縣區由政府牽頭,組織本地執法力量,開展轄區內的聯合執法;鄉鎮以農業服務中心(畜牧獸醫站、動物衛生監督所)為主,充分調動和整合其他基層站所執法力量,負責轄區內漁政執法、日常管護、安全生產及湖面垃圾打撈等具體工作;漁業公司按年度向沿湖鄉鎮撥付一定的執法管護工作經費。公司成立專門的管護隊伍,盡可能吸納湖區漁民和移民,管護隊與各級政府的聯合執法隊伍形成良好互動的工作機制,切實維護“兩湖”漁業秩序。

    十一、政府對國有漁業公司如何監管?

    答:1.制定制度加強監管。根據國家有關法律法規,制定“兩湖”漁業發展配套政策和管理辦法等規章制度,通過制度約束,對漁業公司的經營和管理行為進行監管。

    2.參與經營決策加強監管。嘉桓漁業公司為市、縣區政府共同出資合股的國有獨資公司,是市國資委管理的國有企業,市龍亭公司代表市政府出資并持股,相關縣區以縣區人民政府指定的出資人出資并代表縣區政府持股。公司成立董事會,所有出資人作為董事參與公司經營決策和監督管理。

    3.水質保護方面進行監管!皟珊笔秋嬘盟幢Wo地,發展生態漁業的前提是保持水質優良。環保部門要在“兩湖”合理設置水質監測點,定期開展水環境質量監測,并進行不定期抽查,實行嚴格的水質達標懲戒制度。水質監測不達標立即執行一票否決,漁業行政主管部門依法取締公司捕撈許可證,政府無條件收回水面經營權的委托授權。

    4.從是否讓利百姓方面進行監管。嘉桓漁業公司是國有企業,在保護水質的前提下,合理追求利潤,不能盲目追求利益最大化,不能與民爭利。政府會從企業用工是否優先考慮湖區百姓、釣魚平臺經營戶收費是否合理、經營利潤是否用于湖區建設等方面對公司加強監管,確保最大程度讓利百姓。

    十二、“兩湖”漁業經營利潤如何分配和使用?

    答:1.經營利潤按股權比例分紅。漁業公司繳納的風景名勝資源有償使用費和漁業資源增殖保護費,由市財政統籌安排使用,按漁業公司股權比例撥付給相關縣區。公司經營利潤每年分白龍湖、亭子湖兩個項目部單獨核算,并按市、縣區在項目部的出資及分紅比例進行分紅。

    2.建立庫區產業發展專項資金,?顚S!皟珊绷饔蛴幸泼5萬余人,其中貧困人口3萬多人,多為后靠安置,耕地少且較為貧瘠,農業生產條件差,基礎設施落后,脫貧攻堅任務較其他區域更為艱巨。發展“兩湖”生態漁業就是要讓閑置的湖泊“金飯碗”充分發揮效益,帶動湖區特別是廣大移民和漁民有持續穩定的產業增收致富項目。市財政、審計、監察部門負責建立庫區產業發展專項資金,把“兩湖”生態漁業發展產生的資源性收入和經營性收入全部納入專項資金管理使用,全部投放到“兩湖”基礎設施建設、產業發展和困難群眾救助上去,確保?顚S,促進庫區居民脫貧奔康,夯實庫區長久和諧穩定。

    十三、湖區群眾能從生態漁業發展中得到哪些好處?

    答:1.生產生活環境得到改善。生態漁業經營所得利潤,市、縣財政將其全部納入庫區產業發展專項資金管理使用,重點投入對沿湖群眾生產生活密切相關的水、電、路、通訊等基礎設施建設和產業發展,戶戶都可受益。

    2.直接參與漁業發展。生態漁業從種苗投放、日常管護,到成魚打撈、運輸銷售,各個環節都需要大量勞動力,除一些特殊崗位必須聘請專業技術人員之外,原則上要求漁業公司盡量使用本地勞動力。湖區群眾可直接參與到漁業發展各個生產經營環節,獲取勞動報酬。

    3.配套產業發展帶來大量創業、就業機會!皟珊鄙鷳B漁業最終將建成種苗培育、水產養殖、成魚捕撈、精深加工、儲運銷售、休閑旅游三次產業融合、協調互促的產業發展體系,可給沿湖群眾帶來大量創業和就業的機會,尤其是對農家樂、漁家樂、精品漁莊休閑旅游項目的帶動,將極大增加沿湖群眾的就業機會和致富渠道。

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